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關于加強高技能人才隊伍建設的意見
日期【2017-08-01 17:33】 共閱:【】次

為深入貫徹全國人才工作會議精神,樹立和落實科學發展觀、科學人才觀,大力實施人才強省戰略,為建設現代制造業強省提供人才保證,現就進一步加強我省高技能人才隊伍建設提出以下意見: 

 
一、充分認識加強高技能人才隊伍建設的重要性和緊迫性 
 
1、工人隊伍中那些具有高超技能水平、良好職業道德的高技能人才,是人才隊伍的重要組成部分,是我省產業大軍的優秀代表,是技術工人隊伍的核心骨干,是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要力量。加強高技能人才隊伍建設,事關我省經濟整體競爭力的增強,事關“兩個提前”目標的順利實現,事關工人階級先進性的鞏固,事關黨的執政能力的提高。面對經濟全球化和日益激烈的競爭態勢,加快培養高技能人才,已成為我省人才工作的一項刻不容緩的重要任務,成為建設半島制造業基地和現代制造業強省的基礎環節。 
 
2、近年來我省制定實施了一系列政策措施,高技能人才隊伍建設取得顯著成效。但一些地方對技能人才的重要作用還缺乏應有的重視,重學歷、輕技能的社會偏見依然存在,高技能人才的培養、激勵、評價、使用等機制不健全,數量嚴重不足,斷檔現象嚴重。全省各級、各部門要從樹立和落實科學發展觀與科學人才觀的高度,從調整經濟結構、轉變經濟增長方式和建設現代制造業強省的要求出發,充分認識加強高技能人才隊伍建設的重要性和緊迫性,像尊重高級專家那樣尊重高技能人才,像重視高級專家的培養那樣重視高技能人才的培養,像關心高級專家的成長那樣關心高技能人才的成長,把加快高技能人才隊伍建設作為實施人才強省戰略的重要措施,作為促進我省經濟社會發展的一項重大而緊迫的戰略任務,擺上重要位置,切實抓出成效。 
 
二、明確高技能人才隊伍建設的指導思想和目標要求 
 
3、高技能人才隊伍建設的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,樹立和落實科學發展觀與科學人才觀,緊緊圍繞實現我省經濟社會發展的戰略目標,適應建設現代制造業強省的要求,進一步更新觀念,完善政策,創新機制,優化環境,從培養、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障等環節入手,加大工作力度,努力培養造就一支規模宏大、結構合理、技藝精湛、作風過硬的高技能人才隊伍。 
 
4、目標任務。通過3至5年的努力,形成黨委統一領導、各部門協調配合、企業和社會各方面共同參與的高技能人才隊伍建設工作格局;建立與企業需求緊密聯系的培養快、使用好、待遇合理的高技能人才培養和激勵機制;建立信息暢通、體制科學的高技能人才引進和市場配置機制;培養造就一支與我省經濟社會發展要求相適應的高技能人才隊伍。從2005年開始,全省每年培養高級技工和技師增加到10萬人以上并逐年增加,到2010年達到15萬人以上,高級技工以上職業技能等級人員占技術工人的比重達到20%左右,技師和高級技師占到6%。 
 
三、加快高技能人才培養 
 
5、完善高技能人才培養體系。進一步調整教育結構,實現職業教育與普通教育協調發展,加快發展高級技工教育,不斷加強高技能人才培養的職業教育基礎。省國民經濟主要行業和各市都要辦好高級技工學校,積極創辦技師學院。支持各類高等院校培養高技能人才,把高技能人才培養作為高職院校的主要任務。大力開展企業在職培訓,鼓勵民間機構開展高級技工培訓。逐步形成以職業教育為基礎、以高級技工教育為依托、社會各方面共同參與的高技能人才培養教育體系。 
 
6、加強培養體制和培養方式創新。大力實施“三年五萬新技師培養計劃”,堅持以市場為導向、以企業為主體,加大政府推動力度,實行企業和院校相結合。要扎實推進“金藍領”培訓工程,在試點基礎上不斷擴大規模、拓寬領域、提高層次。積極推行社會化實訓,省和有條件的市都要建立設施完善、功能齊全的社會化實訓基地和平臺。加快各類職業培訓教育機構改革,鼓勵支持企業和民間資本投資,改革辦學方式,在專業設置、教學管理、收益分配等方面賦予辦學單位更多自主權。要引導學校開設面向高新技術產業和新興職業的專業,提升傳統專業的科技含量,以國家標準為依據,及時調整專業目錄和相應的學制標準。要采取有別于學歷教育的培養模式,突出實踐技能的培養,實習教學不少于總課程的50%。要加大對職業教育設施的投入,省級重點技工學校的實習設備必須達到企業的先進設備水平。進一步強化師資隊伍特別是生產實習指導教師隊伍建設,實習指導教師未達到國家二級(技師)以上職業標準的不能上崗;對技術學院(高級技工學校)師資隊伍在職稱評定、經濟待遇等方面進行探索和改進,以吸引和留住高水平教師從事職業技術教育工作。 
 
7、發揮企業培養高技能人才的主體作用。企業要把高技能人才隊伍建設作為提高核心競爭力、保證持續發展的根本性措施來抓,制定職工培訓規劃,創立學習型組織,構建終身培訓體系。要普遍建立定期培訓和技能考核鑒定制度,每年技能培訓考核鑒定人數不少于20%,形成職工正常的技能成長通道。有條件的要繼續辦好技工學校和其他培訓機構。普遍開展崗位培訓,建立“名師帶徒”制度,對帶徒名師給予一定獎勵。企業進行技術改造和項目引進,應按項目總額的一定比例提取職業培訓經費,其費用列入項目預算。各級國有資產監督管理部門要會同經貿、勞動保障部門把技能人才培養納入企業經營者任期目標,加強監督和考核。省、市要建立行業和重點企業職工技能狀況報告制度,定期向社會公布。對國有和國有控股企業沒有建立職工培訓制度、職工隊伍技能狀況低于當地或行業平均水平的,扣減企業經營者年薪。到2005年底,省確定的重點企業高級技工比重要達到企業職工的10%以上,高新技術企業中高級技工應占到一線職工的15%以上,省經貿、科技部門分別會同勞動保障部門審核,未達到標準的,取消其相應資格。 
 
8、加大對高技能人才培養的投入。省和各級財政要逐年增加對技能人才培養的投入。要支持“金藍領”培訓項目不斷擴大規模、提高質量。各級要確保城市教育費附加的20%用于各類職業學校的發展。政府辦的技工學校經費須納入各級財政預算,并增加專項投入。職業學校、技工學校的學費收入,實行收支兩條線管理,各級財政確保全額返還,不能沖抵財政撥款。省級財政每年從人才專項經費中拿出一部分用于高技能人才隊伍建設。企業要按職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經費,從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可按2.5%提取,列入成本開支,其中50%以上應用于技術工人培訓。勞動保障、財政、審計、稅務部門要進行監督。鼓勵企業辦技工學校,對于辦學規模較大、質量較高的,經審核批準可減免該企業應繳納的城市教育費附加。 
 
四、完善高技能人才引進、流動機制 
 
9、面向國內外,多渠道、多形式引進高技能人才。通過引進,學習先進的生產工藝和技能,帶一批高徒,創一批名牌產品,推廣一批先進操作法,加快科技成果的轉化和新技術的應用。建立與項目相結合的引進機制,在招商引資中,一并引進關鍵技術崗位的高技能人才;通過跨國公司和其他外資機構,建立穩定的引進渠道。企業可根據需要,設立高技能人才特聘崗位,面向國內外進行招聘,并可參照經營者或高級管理專業技術人員的收入水平,設立特聘崗位津貼或實行年薪制。對引進高技能人才工作成效突出的單位,要進行表彰獎勵。 
 
10、采取優惠政策加快引進工作。打破技能人才引進的身份、地域限制和企業所有制限制,對從省外、國外引進的具有高級職業資格及以上的技能人才,在落戶、住房、子女入學等方面與高級專業人才同等對待,有關部門積極協助解決好落戶和就業問題,及時辦理社會保險轉移等手續。也可以實行柔性流動辦法,鼓勵兼職服務。 
 
11、完善高技能人才引進服務體系。各級勞動保障部門要建立信息庫,完善信息平臺,掌握當地高級技工以上的人才狀況,定期發布供求信息。縣以上職業介紹機構都要設立高技能人才專項服務窗口,實行職業介紹、勞動合同鑒證、辦理社會保險手續、代存檔案等“一條龍”服務。同時對國內外自愿來我省工作的高技能人才及時向用人單位推介。 
 
12、發揮市場機制在技能人才培養、配置方面的基礎性作用。按照科學化、規范化、現代化的要求,加強勞動力市場建設,培育發展中介機構。到“十五”末,基本建成比較完善的全省勞動力市場網絡體系。大中城市每年發布工資指導價位,公布不同職業和技能等級人員工資收入水平。完善社會保障制度,縮小地區、企業之間的保障水平差異,為技能人才合理流動創造條件。加強勞動合同管理,依法引導和規范技能人才合理流動。 
 
五、發揮高技能人才的作用 
 
13、充分發揮高技能人才在生產建設和技術創新中的積極作用。企業生產作業關鍵工組(工序)原則上至少配備一名具有技師資格以上的人員。企業要積極組織高技能人才參與科技攻關和技術革新,并給予經費和其他方面的支持,對于成果轉化所得收益,依據貢獻大小,參照科技人員辦法予以分配。整合高技能人才資源,使其在區域經濟建設中得以有效利用。省、市和行業可創造條件成立技師協會,組織技師、高級技師傳授技藝,開展技術攻關,進行人才培養和同業交流。 
 
14、鼓勵高技能人才參與企業管理和決策。完善企業職工代表大會制度,實行民主決策。在職工代表中,高技能人才要占有一定比例。企業重大決策要充分聽取技術工人意見,企業實施工資分配方案及其他福利制度應當征求職工意見并按程序實施。破除職工身份界限,發揮技能人才在生產、管理和技術開發應用等方面的作用。 
 
15、建立培養、使用與待遇相聯系的制度。企業要根據職工技能等級水平和貢獻大小,合理安排使用,在崗位測評和確定崗位薪級時,充分考慮技能水平。也可采取年薪制、合同工資等其他分配形式,按規定建立和實行技能津貼。對有突出貢獻的高技能人才,可以參照經營者收入確定其收入水平,也可實行股權和期權激勵,建立特殊津貼;企業在為職工建立補充醫療保險和企業年金時,對高技能人才應給予傾斜。 
 
六、建立健全高技能人才評價體系 
 
16、制定相關的地方法規和政府規章,大力推行職業資格證書制度,建立健全職業能力與工作業績相結合,國家標準與崗位要求相結合,專業評價與企業認可相結合的技能人才評價認定體系。同時將各類職業院校畢(結)業生、各類職業培訓機構的學員納入職業鑒定范圍,實行雙證就業。并逐步將覆蓋范圍擴大到各類所有制企業和個體勞動者。勞動保障部門要會同各行業、產業部門制定實施辦法。根據企業、院校和社會人員的不同特點,實行不同的技能鑒定工作模式。全面加強職業資格證書制度的基礎工作和質量管理。逐步統一企業與機關事業單位的職業資格證書制度。 
 
17、大力開展職業技能競賽。各級勞動保障部門要加強統籌組織和指導,各行業、企業及各群眾團體要積極開展各種形式的技能競賽,形成制度,通過競賽加快高技能人才的培養和選拔。對在技能競賽中取得優異成績的選手,應給予獎勵,可破格晉升技術等級。 
 
18、落實就業準入制度。“十五”末,凡是國家和省實行就業準入控制的職業工種,必須持國家職業資格證書就業上崗。在實行就業準入的職業工種范圍內,沒有取得職業資格證書的人員,各類職業介紹中介機構不得介紹就業,用人單位不得錄用。勞動保障、工商管理部門依據法律法規進行監督監察,對違反規定的用人單位和勞動者依法予以處罰。 
 
七、優化高技能人才成長的社會環境 
 
19、加強宣傳,更新觀念。要大力宣傳高技能人才在經濟社會發展中的重要作用和突出貢獻,樹立一批許振超式的先進典型。通過政策引導和輿論宣傳,在全社會樹立尊重高技能人才的良好風尚,使高技能人才成為勞動者普遍向往和追求的目標選擇,激勵廣大勞動者立足本職,愛崗敬業,學習成才,為促進經濟社會發展貢獻智慧和力量。 
 
20、建立“首席技師”制度。省、市、縣及企業層層評選各個領域的拔尖技能人才,授予“首席技師”稱號,享受高層次人才的各項待遇。在全省符合條件的各級各類經濟社會組織中廣泛開展爭當首席技師活動,讓高技能人才脫穎而出,樹立學習的榜樣,形成正確的導向。加強對貢獻突出的高技能人才的表彰獎勵工作,完善評選制度,逐步提高獎勵標準。 
 
21、進一步落實技能人才的各項待遇。要探索創新政策和制度,參照助理工程師、工程師、高級工程師的評聘、待遇,規范和落實高級工、技師、高級技師的評聘和待遇;高級技工學校高級班畢業生到企事業單位和國家機關工作的,在使用、工資福利等方面與大專學歷人員同等對待。省勞動保障、人事等部門要加強政策研究,探索實施辦法,認真抓好落實。要重視提高技能人才的政治待遇,注意在高技能人才隊伍中發展黨員、評選勞動模范、選拔推薦人大代表和政協委員等。 
 
八、加強對高技能人才隊伍建設的領導 
 
22、各級黨委、政府要按照黨管人才的原則,把高技能人才隊伍建設作為實施人才強省戰略的重要內容,納入人才隊伍建設的總體規劃,加強領導,落實責任。省人才工作領導小組負責全省高技能人才隊伍建設工作的總體規劃、政策法規、宏觀指導、協調服務和督促檢查。各級勞動保障部門要充分發揮職能作用,加強調查研究和具體指導,與有關部門密切配合,抓好各項工作的組織實施和貫徹落實。人事、教育、經貿、財政等部門和工會組織要從各自職能出發,發揮自身優勢,共同推進高技能人才隊伍建設。 
 
在使用、工資福利等方面與大專學歷人員同等對待。省勞動保障、人事等部門要加強政策研究,探索實施辦法,認真抓好落實。要重視提高技能人才的政治待遇,注意在高技能人才隊伍中發展黨員、評選勞動模范、選拔推薦人大代表和政協委員等。
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