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對發揮企業重要辦學主體作用的幾點認識
日期【2017-08-02 11:33】 共閱:【】次

今年五月《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)中提出“深化產教融合,鼓勵行業和企業舉辦職業教育,發揮企業重要辦學主體作用”。這是國務院對企業在發展現代職業教育中地位作用的新定位,辦學主體前面加上“重要”二字,其中傳遞了怎樣的信息,如何理解其內涵,企業怎樣發揮重要主體作用,本文僅就此談點個人認識。

一、要準確把握“發揮企業重要辦學主體作用”的內涵
重要是相對于不重要和一般而言的。以前沒提重要,現在提了,這之中有什么玄機。我理解有三方面的意思。一是企業確實是職業教育一支重要的辦學力量。我國的技工院校在計劃經濟時期絕大多數是行業企業辦的,雖然在上世紀九十年代末由于國有企業改革,一批技工院校改由政府出資主辦,但還有一批企業舉辦技工院校。可喜的是近年來,有一批民辦企業也加入到舉辦技工學校,培養自己技術工人。再者,每年企業舉辦大量的職工崗位技術提升培訓,是職業培訓的重要力量。二是企業的參與程度直接關系到職業教育人才培養質量的好壞。技能人才的成長有其自身規律,技能水平的培養和提高更多依靠動手和實踐。因此,企業的深度參與至關重要,光有職業院校的培養是不夠的,高水平的技能人才必須在企業真實的生產實踐中才能鍛煉成長出來。三是企業發揮重要辦學作用的實現形式多種多樣。直接辦學是一種直接體現,但并非全部,更重要是提供需求信息、參與人才標準制定、人才評價、建立人才激勵機制等,以及參與院校教學設計與實施、接受學生頂崗實習、老師下企業鍛煉深造等。
企業是否發揮了重要辦學主體作用,衡量的標準主要看是否在技能人才培養中是否發揮了關鍵和引領作用,是否深度參與到技能人才培養的整個過程之中。
二、發揮重要辦學主體作用,企業需要在建立必要機構、配備必要人員和提供必要經費上,提供基礎條件
(一)建立必要機構、配備必要人員,為構建校企合作育人體系準備“接口”
校企合作、工學結合是中國特色技能人才培養模式。如何調動企業的積極性,參與技能人才培養是一個重大現實課題。校企合作必須有接口,這個接口在哪里,也是實踐中困惑多年的問題。《決定》對此問題有了新的解決路徑。這就是從企業的機構、人員、職能、培訓崗位入手來規定和解決。《決定》第十條“健全企業參與制度”中明確,“規模以上的企業要有機構或人員組織職工教育培訓、對接職業院校,設立學生實習和教師實踐崗位”。這一要求我理解有三層意思。一是要求大中型設立專門機構和配備專職人員負責職工教育培訓工作,為落實企業辦學主體責任提供機構和人員保障。二是要求企業“對接職業院校,設立學生實習和教師實踐崗位”,為企業實施校企合作育人設置了接口和載體。三是現代職業教育體系是體系育人,企業這個重要辦學主體也不是單打獨斗式的封閉式的辦學,而是與職業院校結合起來協同育人。
(二)用好用活經費,為發揮重要作用提供資金支持
經費保障是企業發揮重要辦學主體作用的基礎和前提。企業開展職工教育培訓有兩方面經費資源可用,一是職工教育經費,二是政府經費的支持。目前,企業職工教育經費在提取和使用上有喜有憂。喜的是,絕大部分國有大型企業(集團)能夠按照國家規定提取和使用職工教育經費。憂的還有相當一部分企業或者未按照國家規定足額提取、或者雖然提取了但使用上不符合國家規定。針對上述現象,《決定》明確:“企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業,由縣級以上地方人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費,統籌用于本地區的職業教育。”
政府支持政策有兩個方面:稅收優惠和購買培訓服務。關于稅收優惠,《決定》明確,“企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。……對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動,按照國家有關規定享受稅收等優惠。” 關于政府購買服務,《決定》明確:“對舉辦職業院校的企業,其辦學符合職業教育發展規劃要求的,各地可通過政府購買服務等方式給予支持。”
企業培訓工作者應該學會“八方來財”、依法依規合理用財。關鍵是學好用活各項培訓補貼政策,找到工作切入點,按程序實施。
三、發揮重要辦學主體作用,要求企業參與到技術技能積累與創新中來
《決定》第十四條提出,“強化職業教育的技術技能積累作用。制定多方參與的支持政策,推動政府、學校、行業、企業聯動,促進技術技能的積累與創新。推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等,成為國家技術技能積累與創新的重要載體。”開展技術技能積累與創新,作為一項新職能新任務寫進《決定》,豐富了職業教育的職責任務,體現了國家要求職業教育直接為自主創新服務的新要求,也為高技能人才更充分地發揮作用提供了新舞臺。企業作為技術技能積累與創新的需求者和受益者,同時也是高技能人才培養和使用的主體,承擔此職能既具有得天獨厚的優勢,也責無旁貸,應該積極投入其中并擔當主力。
作者單位:中國職工教育和職業培訓協會培訓部
 
文章來源: 中國職協培訓部張宗輝 發布時間: 2014-12-26
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